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        關于推動德陽市道路交通安全管理向“深耕善治”轉型的思考

        2023-12-26 13:59:48  來源:法制與新聞網

        四川省公安廳部署實施為期三年的“深耕計劃”,對推進全省公安事業高質量發展具有重大意義,是從源頭上解決道路交通安全管理難題的必由路徑。今年是“深耕計劃”啟動年,筆者結合德陽實際,就謀劃推動全市道路交通安全管理高質量發展談幾點思考。

        一、落實“深耕善治”治理舉措

        今年以來,德陽公安交警以事故預防“減量控大”為抓手,問題為導向、以目標為牽引,進一步完善治理體系、優化治理方式、提升治理效能、提高治理水平,實現道路交通安全治理向“深耕善治”轉型。

        (一)堅持高位推動,打造綜合治理新格局。一是突出頂層設計。市委、市政府主要領導先后實地調研指導,親自督導校園交通管理和事故預防工作。市政府高規格召開全市交通安全綜合治理工作會,明確市安委辦、市道安辦統籌組織,推動各地各部門協同治理。8月,市委、市政府“兩辦”發文部署“平安德陽建設”突出問題專項整治行動,將道路交通事故“減量控大”納入專項行動,由市領導牽頭掛帥的專班督導推進。市局主要負責人組織西南交大等專業團隊,研究城市道路交通管理優化提升項目和加強農村地區交通安全意見。二是強化考核問效。市委、市政府將防范交通安全系統風險上升為全市“奔三計劃”的重要保障,納入全市道路交通安全綜合治理工作考核體系和市政府對各區(市、縣)安全生產考核及市安委會安全生產巡查通報內容,推動地方黨委政府、相關部門落實農村交安領導和監管責任。市局局長周例會固定研究事故預防工作,制定道路安全隱患排查整改以及交通管理措施落實責任清單。三是夯實工作基礎。進一步整合農村警力資源,發動基層社會治理力量參與交通安全管理,整合農村交警中隊、派出所、鄉(鎮)交管辦交管員、鄉(鎮)安辦安全管理員(農機安全管理員)和農村勸導員5支力量,開展路檢路查11萬余次,排查隱患577處、完成整治417處,平均每天勸導交通違法1294起。同時,扎實推進交通安全文明示范“一鎮一村一學?!苯ㄔO,帶動片區綜合治理。

        (二)嚴格責任閉環,編織源頭管控新籬笆。一是嚴格反思復盤。嚴格落實亡人交通事故“必出現場、必全面復盤、必落實整改”,建立隱患“排查、整改、驗收、銷號”四張清單、治理成效“回頭看”、綜合分析預警庫、歷史案例庫的“四單一看兩庫”全鏈條閉環管理新機制。市局主要負責人每周閱研事故分析周報,實時調度2人以上交通事故,掛賬盯辦涉及重點地區、重點路段、重點違法、重點人群的交通事故。二是嚴治突出隱患。協調當地政府和相關部門逐一現場復查、現場會商隱患整改,確定2023年度第一批次突出隱患路段20處、第二批次突出隱患路段5處,第三批次突出隱患路段2處,由市政府道安委掛牌督辦。開展普通公路突出隱患排查,聯合交通運輸等部門實地踏勘,確定2023年度重點攻堅路段11處,擬于年底前全部完成整治。三是嚴控源頭風險。市道安辦牽頭組織相關部門對全市548家重點貨運源頭開展檢查,全市重點車輛檢驗率、報廢率,重點駕駛人審驗率、換證率均達到99%以上,約談高風險運輸企業12家。

        (三)緊抓秩序提升,構筑嚴管嚴治新業態。一是全面整治交通違法。波次開展專項行動,采取“主動出擊、源頭排查、定點蹲守、線索導向、數據研判、依法打擊”等手段,重拳打擊“兩客一危一貨一面”“營轉非”大客車“三超一疲勞”等嚴重交通違法行為,同比上升14.20%。二是強化重點車輛管控。聯合交通、城管、生態環境等職能部門,開展貨運車輛安全隱患治理和重點車輛專項整治,嚴查國省道貨車嚴重交通違法、農村道路嚴重交通違法。三是創新宣傳教育模式。開展每月進“十個企事業單位、十個學校、十個村組、十個小區”精準宣傳教育行動;分析農村地區事故情況,確定9個村鎮、10條路段和重點村組,持續性開展宣傳教育和警示曝光;搭建交警、社區、小區物管和業委會“一張網”,發動小區物管公司安保隊、小區網格員、業委會工作人員“三支隊伍”,開展交通宣傳教育、交通違法勸導。

        2、把握“深耕善治”面臨的形勢

        (一)深刻認識道路交通事故預防的形勢要求。道路隱患存量依然較大,排查治理工作還不徹底。同時,事故預防的敏感性更高。

        (二)科學預判農村道路交通安全的發展態勢。農村地區道路管理力量薄弱,道路基礎條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差,尤其是管理力量薄弱導致路面管控不嚴密,電動三(四)輪車違法載人、超載等引發較大事故風險突出。同時,市、縣“道安辦”在推動各級政府及相關部門整改農村道路交通隱患、“兩站兩員”作用發揮等方面力度有待進一步加強。

        (三)切實找準交管便民利企服務的現狀差距。今年以來,德陽市交警指揮中心接辦12345為民服務熱線、網絡輿情等信息,通過分析,反映出交管服務方面存在便民利民措施落實不精準、服務窗口管理不精細、社會服務網點監管不到位等問題。同時,公安交警推行“一窗式服務、一站式辦理”“潮汐停車”“首罰免處”“節假日輕微交通違法免處”等便民利民舉措雖獲得群眾好評,但與預期社會效果還有差距;非法中介擾民等頑瘴痼疾時有反彈,影響了交管服務形象和改革便民的效果。

        3、推動道路交通安全管理向“深耕善治”轉型的思考

        把牢新時代新征程使命任務,對照全省交警系統推進“深耕善治”三年行動計劃實施意見,結合德陽實際,制定行動計劃和任務目標,推動形成“同向發力、多維共治”的良好態勢,確保高點起步、高位開局。

        (一)聚焦風險預警,扎實推進隱患排查治理。一是提升分析研判水平。依托“安辦”“道安辦”平臺,健全完善交通安全形勢常態研判會商機制,探索推進縣域交通安全風險評估制度,提升數據歸集能力,加強重要節點、區域性、階段性專題研判,針對性采取對策措施。堅持以“大數據”支撐“大研判”,對高風險交管要素進行精準“畫像”,加強執法勤務與之的關聯分析,做到勤務跟著事故風險走。二是提升隱患治理效率。常態化推進臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口等事故多發、隱患突出路口路段的排查,適時組織開展“回頭看”,堅持隱患排查、事故預防“四張清單”制度,明確任務、責任、時限、督導,確保隱患整改及時、標準過硬、質量過關。三是提升源頭管理深度。會同交通運輸等有關部門,以私家車、摩托車駕駛培訓考試為重點,從嚴把好重點駕駛人培訓考試關、職業準入關、審驗換證關,把“馬路殺手”擋在門外;持續開展重點車輛隱患“清零”行動,嚴把車輛登記上牌、技術檢驗、違法處理、車輛報廢“四道關口”,聯合推進貨車“大噸小標”、非法改裝、低速電動車非法生產使用等專項整治,杜絕“帶病車”上路肇事肇禍;加強貨物源頭單位、客貨運輸企業、旅游企業等重點單位的抽查檢查,依法對事故車輛所屬企業和企業負責人進行處罰;對2人以上事故以及有關務工、務農、在校學生等重點群體的事故深入開展深度調查,并依法追責。

        (二)聚焦協調共治,扎實推進農村綜合治理。一是注重統籌協調推動。推動“安辦”“道安辦”等議事協調機構作用發揮,完善交通安全工作責任清單,提升交通安全在鄉村振興、安全生產、文明城市、文明村鎮等考核權重,建立黨政領導赴交通事故現場制度,壓實“四方責任”,形成問題聯治、工作聯動、責任共擔工作合力。統籌城鄉警隊警力分布,將勤務重心轉向管理薄弱的農村地區,積極推廣“隊所合一”“一警多能”的農村派出所管理交通的治理模式,提升交通管理專業化水平。二是堅持常態精準治理。梳理事故高發路段、路口,積極向黨委組織報告,督促交通運輸部門增設完善交通標志標線、路側安全防護、“一燈一帶”等安全設施;推動盤活“兩站兩員”“警保合作”“派出所協管交通”等多元管理力量,以面包車、低速貨車、電動車等事故高發車輛為重點,全方位落實精準勤務,精準整治超員超載、人貨混裝、違法載人、非法營運、涉牌涉證、酒駕醉駕等突出交通違法行為。三是突出宣教基礎作用。以提升農村群眾的自我安全防護意識和防護能力為重點,發動鎮村干部、“兩站兩員”“駐村輔警”、社區網格員等基層力量,針對“一老一小”、新駕駛人、進城務工人員等群體開展交通安全常識普及教育;運用典型事故、危險駕駛罪等案例,制作警示教育片,依托企事業單位、學校、駕校等重點陣地開展精準宣傳;全面落實農村“兩員”上門精準勸導,說清違法成本和事故后果,以身邊事警醒身邊人。

        (三)聚焦智慧交通,扎實推進交通精細管理。一是做精道路規劃建設。按照城市總體規劃,打通“斷頭路”、暢通“微循環”,推動路口渠化改造,打造一批交通組織精細管理示范路口、標桿路段、樣板區域,科學合理分流車輛,緩解城市交通壓力。協調發改、城管、住建等部門,研究推動停車資源錯時共享機制,解決市區公共停車資源分配、建設、管理、收費等問題;積極推進單位、小區開放使用停車場,挖掘停車潛力。二是做優交通組織形式。依托智能交通平臺科學分析城市交通流空間分布特點,挖掘既有道路通行條件,通過“增設車道”“右轉渠化”“借道左轉”“雙待疊加”“單行組織”等交通工程措施形成“一點一策”緩堵方案,提升道路通行能力;對符合設置干線協調的路段,綜合考慮路口間距、流量特征等要素,采用綠波協調控制,減少路段車輛停車次數,縮短通行時間;針對上放學時段、上下班時段、節假日、休息日等,精細劃分信號控制時段,設置不同配時方案,提升通行效能。三是做強全域交管體系。推行交通警情處置“全域接警、數據賦能、前后一體、流程管控”新模式,實現警情全量接入、警情處置、警情盯辦“統一流程收、統一流程處、統一流程督”,提升“122”接處警正規化、智能化、體系化水平;完善全市信號機聯網聯控,實現統一平臺管理,全域信號配時優化;推進全市交通卡口統一規劃,實現路面緝查全市統一研判、統部署、統一行動。

        (四)聚集民生民意,扎實推進便民服務保障。一是深入推進便民利企改革。針對全市專精特新中小企業、重點產業鏈、供應鏈企業“白名單”及重點“白名單”園區,實行運輸車輛優先通行保障制度,設立“綠色通道”;科學設置公安交管綜合服務站,年內實現推動開發區、產業園區和大學校園交管服務全覆蓋;全面提升輕微交通事故處理效率,進一步優化道路交通事故快處快賠機制和“警保聯動”理賠體系,實現“一次性辦結”達100%。二是加快“放管服”新措施落地見效。推動便利農村群眾就近辦理交管業務、簡化優化機動車登記程序促進汽車消費流通、優化城市交通組織、便利貨運車輛通行和嚴格重點車輛及駕駛人道路交通安全監管5項牽頭措施落地落實,落實全面實施行政許可事項清單管理8項措施;推動兩輪摩托車注冊登記“一證通辦”川渝兩省市全域實施;科學設立非機動車登記服務點,聯合市場監管等部門提前開展查驗,積極推進非機動車“網上辦”。同時,多渠道廣泛宣傳,使廣大群眾清楚了解公安交管新措施、業務辦理新方法。三是推進建立電動車源頭治理機制。借鑒先進省份經驗,由黨政主導、部門協同,綜合施策,推進建立電動車全鏈條管理機制,經信、市場監管、公安、城管、交通等部門開展聯合執法,推動生產、銷售領域源頭治理,從源頭上控制非法生產和銷售渠道,避免“末端治理、源頭輸入”惡性循環;建立電動車交通違法通報制度,在依法給予處罰的基礎上,交通違法行為抄報至所屬單位、社區、村委會等部門予以批評教育,反向督促和增強電動車駕駛人文明交通意識;堅持跟蹤問效,將治理工作納入道路交通安全目標考核、治理成效納入年終單位和個人目標績效考核。(劉兆斌  蒲小亦)


           編輯:周潔萌