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        “為民而行”的全國檢察業務專家石娟

        2023-12-14 14:38:36  來源:《法制與新聞》雜志

        “站在最后一道司法救濟的防線上,我們必須要緊跟步伐、加強學習、守好關卡”

        文圖/本刊記者  戰海峰  本刊通訊員  馬弘  龔海蓉

        今年6月,第五批全國檢察業務專家名單揭曉,重慶市人民檢察院檢察六部副主任石娟入選其中。今年才剛剛41歲的她為何能夠斬獲如此殊榮?

        翻開石娟的履歷,就能從中找到答案。中國人民大學法學博士,國家檢察官學院兼職教官、西南政法大學兼職碩士生導師、川渝“八五”普法講師團成員。堅守民事檢察崗位16年,辦理了1000余件民事行政案件,是解決“疑難雜癥”的專業戶,多個案件獲評全國典型案例。出版個人專著1本,公開發表論文30余篇,研發課程20余門,3門獲全國檢察教育精品課程,是全國檢察理論調研人才。

        成績和榮譽的背后,是石娟深耕民事檢察一路探索,將精準監督外化于行的生動實踐,更是她對民事檢察發自內心的熱愛,厚植為民情懷的初心使然。

        今天,就讓我們一起走近這位勇于“打前陣”,敢啃“硬骨頭”,善謀“后半篇”的青年檢察業務專家。

        石娟在研究檢察理論。

        做法治匠心的“踐行者”

        2007年,研究生畢業的石娟考入重慶市渝北區人民檢察院工作,當院領導向其征求業務崗位意愿時,石娟毫不猶豫地回答:想去與民商法專業相關的崗位。

        這次的主動“請纓”讓她一下成為院里備受關注的新人,因為當時的民事檢察在同事們眼中還屬于“冷門”,大部分本科畢業生都首選公訴、職偵、偵監等部門,對于她這個研究生的“另類”選擇,大家甚是不解。

        但是熟悉石娟的大學同學都知道,她癡迷于民商法,大學期間只要是民商法的課怎么上都不膩,每次扛著小板凳追著老師往返于各個教室,一追就是幾個學年,并從此一頭扎進了民商法的學術海洋里。

        “民商法博大精深,我希望能把多年所學用于崗位實踐,讓民事檢察造福更多的人,我就覺得有意義?!痹谑昕磥?,心中所愛即是“熱門”,從考進檢察機關那一刻起,她就已下定決心,要與民行檢察相約同行,用熱愛蹚出一番天地。

        一路摸爬滾打,石娟從沒有失約,始終堅守在民行崗位耕耘。無論是面對司法體制改革諸多的挑戰,還是新時代法律監督深層次的需求,她都不懼困難,積極探索創新,用一絲不茍的敬業態度和精益求精的匠心精神回應時代的檢驗。

        多年前,石娟維護了一名信訪15年的勞動者的合法權益,幫其終結了漫漫申訴路。每年春節,她都能收到這位善良的老人發來的祝福短信,石娟說,每當翻看這些溫暖而有力的信息,就體會到了民行檢察工作的價值,更加堅定了未來前行的方向。

        隨著民行檢察的不斷發展和完善,石娟發現,越來越多不同類型的案件對民行檢察官們提出了新的要求和挑戰,在保持干事創業沖勁兒的基礎上,還需要進一步提高專業素養。

        不管是自己辦案,還是指導工作,在疑難申訴案件的工作中,石娟也常常感覺專業基礎功底、法律應用能力尚有待提高。為此,她克服各種困難攻讀博士學位,后又自覺商法領域知識仍相對薄弱,便與西南政法大學趙萬一老師合作開展了博士后研究。

        “站在最后一道司法救濟的防線上,我們必須要緊跟步伐、加強學習、守好關卡?!彪m然已身經百戰,石娟在談起自己的工作時依然十分謙虛,舉手投足間溢滿了對民事檢察的鐘愛。

        做情系民生的“守望者”

        “一名優秀的檢察官,除了具備扎實的法學理論功底、過硬的司法專業技能外,為民情懷、人文素養也是極其重要的?!?/p>

        多年的辦案經歷讓石娟認識到,一個個民行案件,無一不是當事人的“急難愁盼”,作為民事檢察人,就是要把對人民群眾的感情傾注到案件辦理中,明察秋毫、抽絲剝繭,還事實以真相,給群眾以公正。

        懷著這份“為民而行”的信念,石娟對于每一個案件都全力以赴,她既注重把握權力監督的精準性,又注重做好權利救濟的“后半篇文章”。

        因此,石娟還創設了自己的一套辦案“準則”:監督對于能讓案件得到公正處理的,想盡辦法監督;對于能調解的案件,一遍遍釋法說理、一趟趟做各方工作也在所不惜;對于確實存在困難的群眾,通過司法救助、社會救助等方式給予適當支持。

        “工傷賠償款已經全部付給我了,謝謝你們對我的幫助……”回憶起當事人黃某電話告知“好消息”時那激動的聲音,石娟仍感慨不已。與此同時,案件的細節再次浮現在眼前。

        黃某涉及的這起工傷賠償糾紛,一審、二審、再審,加上勞動仲裁以及多次行政訴訟,官司從基層人民法院一直打到高級人民法院,僅二審法院支持其訴訟請求。無奈之下,黃某于2018年向檢察機關提出監督申請。

        當時,面對這樣一起歷經三級法院數次審理的疑難案件,作為承辦檢察官的石娟也感到“壓力山大”,她知道這又是一塊難啃的“硬骨頭”。

        “再難也要去努力,最大限度保障勞動者的合法權益,是我們的應盡之責?!?span style="text-indent: 2em;">她沉下心來細翻案卷,并多次到工商、人社等部門走訪調查,摸清工傷保險投保的前因后果?!拔磪⒓庸kU,能否一次性賠付?”“黃某能否解除與公司的勞動關系?”她發現,原審認定的事實基本成立,分歧主要在于法律適用上的不同認識。

        對此,石娟反復研究工傷保險條例和《人力資源和社會保障部關于執行工傷保險條例若干問題的意見》中關于勞動關系、工傷保險支付的規定,綜合法律、法理、規范性文件進行全面審查,歷經數個晝夜奮戰,終于厘清了在特殊情形下,一級至四級工傷傷殘勞動者能否與用人單位解除勞動關系并一次性支付工傷保險待遇的法律適用問題。

        最終,該案經檢察機關提出抗訴,最高人民法院再審認為,黃某屬于一次性支付工傷保險待遇的人員范圍,遂判決撤銷原一審、二審、再審判決,判令解除雙方勞動關系,建筑公司一次性支付黃某各項費用138萬余元。

        “一朝民行人,一生民行情?!笔嗄陙?,石娟共辦理民事行政監督案件1000余件,提出抗訴案件和發出再審檢察建議150余件,提請最高人民檢察院抗訴的3件案件獲改判,指導辦理重大疑難案件100余件。其中,10個案例入選《人民檢察院民事行政抗訴案例選》,近20個案例獲評最高檢、重慶市的典型案例和優秀法律文書。

        “我愿竭盡全力,把公平正義落到實處,哪怕只是一絲一毫,也要為群眾爭取合法利益。即使結果不盡如人意,能讓他們在過程中感受到法律溫度也是好的?!比缃?,石娟依然一如往昔,以拳拳之心兌現著最初的那份承諾。

        石娟向當事人釋法說理。

        做星星之火的“傳遞者”

        “我們不僅要做法律知識的實踐者,更要做法治精神的傳播者,要善于立足崗位職能,科學理性地運用檢察監督,進一步推動社會進步、增進人民福祉?!笔陼r常提醒自己,辦好案件只是作為民行檢察人的基礎,深挖細查個案背后蘊含的普遍性、多發性問題,有意識地進行分析研究、總結提煉,做好訴源治理、系統治理才是最終目的。

        2021年,石娟對全市征地拆遷領域申請檢察監督案件開展分析研判,梳理出三個方面的問題和風險,并制發檢察建議推動行政機關修改完善土地征收規章制度,進一步保障被征地農民的合法權益,把矛盾糾紛化解在源頭,促進了經濟發展與社會穩定。

        而這僅僅是石娟推動民事檢察工作參與社會治理的一個縮影。息訴答疑工作機制、爭議實質性化解工作機制、非訴執行監督工作機制、強制隔離戒毒檢察監督機制、行刑反向銜接工作機制等一系列市檢察院辦案機制的出臺都離不開她的深耕探索。

        多年的積累和沉淀,讓石娟善于將所思所想付諸筆端,在檢察理論研究領域取得豐碩成果;著有專著《企業社會責任與勞動者權益保護》,參與撰寫《重慶檢察改革研究》等多本著作;主持5個國家級、省級研究課題,先后在《現代法學》等期刊上發表理論文章30余篇。此外,她還受邀參與最高檢組織的民法典編纂研討工作,多次參加民法典總則、物權法編、合同法編、婚姻法編等研討會。

        前不久,在最高檢組織的第十五期全國檢察教育培訓講師團西部巡講支教活動中,石娟的身影出現在新疆維吾爾自治區檢法同堂培訓的講臺,一堂《指導性案例編寫思路和注意事項》授課受到了學員們的高度評價。

        這是石娟第三次參加全國檢察教育培訓講師團西部巡講支教活動。在她的理念中,學術分享和經驗交流是一種快樂,以“一枝獨秀”引領“百花齊放”更是一種追求。

        石娟在辦案之余反復打磨課程,先后研發了20余門檢察實務課程,其中3門課程獲得全國檢察教育精品課程,成為全國知名民行檢察教官,多次為廣東、西藏自治區等十多個省市檢察系統授課,并受聘擔任西南政法大學兼職碩士生導師。今年8月,石娟再次被確定為全國首批“檢察實務專家進校園”師資,將回到她的母校中國人民大學授課。

        “做一件事情不難,十幾年如一日堅持做一件事情就不容易了,愿花時間、肯下功夫、追求極致,她往前走了一段大部分人沒有走的路,這大概是石娟能夠取得這么多成績的法寶?!敝貞c市檢察院檢察六部主任徐燕如是說。

        “我將發揮好自身專長,既干好業務,又不輟研究,更好傳授最新檢察理論、業務經驗和業務技能,讓更多民行檢察人用心用情用力守護法律尊嚴?!闭缡晁f,路漫漫其修遠兮,她將繼續上下求索,在讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義的道路上奮力奔跑,用赤子之心詮釋司法為民的檢察擔當。


        文章來源:《法制與新聞》雜志2023年11月下期

           編輯:周潔萌